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前日三人商议已定，赵瑜又拖了几天，等得童福耐不住X子，几次三番上门催促，方写就了书信，连同大批财礼，命一名亲信带队，护送童福回京。在给童贯的信中，赵瑜原则上同意了上表朝中，举东海之地内附大宋。不过，前提是大宋依照羁縻制度，不在东海设立流官，不cHa手东海内事，也不征收税赋，只需按时上交贡物，就一切让东海自便，也就是说为一自行其是的藩镇。
这一前提，赵瑜不愁童贯不答应。既然童贯日后愿助东海成为大宋藩国，现在理所当然的，就不能g涉东海内部事务。若是这点诚意都没有，那就g脆一拍两散好了。就算没有童太尉斡旋，大宋立意防备东海、禁绝海贸，赵瑜也不是撑不下去，有强军在手，光靠劫掠海外诸国，照样能坚持到金人南下的那一天。
清晨，天刚蒙蒙亮，赵瑜已经起床到了书房。他的书房处在基隆堡中心的最高处，凭栏而望，正能俯视下方的港口。他站在窗前，手里拿着新造好的一具望远镜，举在眼前，向外张望着随着制造数量的增多，几个水晶匠师磨制镜片的手艺也愈加圆熟，这具昨天才呈上来的望远镜b起第一具来，不论是清晰度，还是放大的倍数，都有不同程度的提高圆形的视野中，港口内一艘千五百料的中型海船清晰可辨。普普通通的式样，半新不旧的船身，任谁也看不出那是童贯特使将要乘坐的船只。不过，铁力木打造的坚实龙骨和船肋，只要不是正面撞上台风，任何情况下，都能保证其中乘客的安全。
码头上，一群人聚集在栈桥附近。虽然看不清面目和服饰，但从各人所站的位置上。赵瑜还是能辨认出，哪个是童福，哪个是赵文。童福一行上船出海，赵文前去相送，给足了童老都管面子赵瑜是东海之主，没有给一个奴仆送行地道理不过更给面子的是私下里送给童福的万贯财货。那老货。见了满箱子的奇珍异宝，立刻笑得见牙不见眼，拍着x脯保证要帮东海在童贯面前多多美言。
东面的海上泛起了红光，赵文也说完了道别的话，童福带着从人转身上船。等候已久地船员立刻收碇起帆，离开泊位，向海中行去。看着帆蓬远去，赵瑜放下望远镜。他估m0着，两月之后童贯应该还会再派人来。他与童贯的这等秘密交易。没有经过几番讨价还价，敲定细节，也不可能达成双方都认同的协议。也就是说。等朝中册封文书下来，大约还要一年的时间。不过赵瑜也等得起，就看童太尉有没有这个耐心了。
在门外让人通传了一声，陈正汇这时走了进来。他手里捧着一大摞簿册，放在赵瑜的桌案上。这两日，他都在忙着整理岛上的户籍、田簿。上表内附，台湾的土地、户籍，也就所谓的田口，都要整理出来。连同地图一起上交朝中。不过这其中，也有许多门道。既不能把东海的真正实力暴露出来，让朝中心生警惕，也不能表现得太过虚弱，让大宋以为东海是一颗任人把玩地软柿子当然，后一种的可能X并不大，当李乾德在校兵场上被砍下头颅的那一刻起，外人只会高看东海一眼，绝不会小觑半分不管怎么说。要把握好这个平衡度，也只有陈正汇能做好。
见陈正汇今天一早把一堆簿册抱来，赵瑜微微吃了一惊。这伪造田籍户口地速度，未免也太快了一点，几万户口田籍要删改，大部分军籍簿都要重新誊录，还有地图也要伪造至少要改得离大宋远一点，离交趾近一点，以便大宋君臣能够安心这些事。千头万绪。陈正汇手下不过十几个属官，怎么这么快就能完工。
看了看陈正汇充满血丝的双眼。赵瑜温言道：“这两日辛苦先生了。”
陈正汇知道赵瑜误会了，便摇摇头：“呈进朝中的那些簿册，至少还要一月才能做完。我带来的这些，是岛上的户籍名录。”
赵瑜奇怪起来：“先生带着些东西来作甚？”
陈正汇没有回答。反而问道：“大当家可知现在台湾岛上有多少户口？”
赵瑜皱起眉。户口数字在大宋通常是三年一统计。但在台湾。由于移民一日多过一日。所以都是半年一计。分别安排在五月和十一月。他回想着去年年底收到地数据。再估计一下这几月来上岛地移民数字。试探地问道：“有三万五六千了罢？”
陈正汇摇头沉声：“岛上总共有四万三千六百六十四户！如果加上衢山、琼崖、琉球等外岛地。那就足有四万九千余户！”
“啊……有这么多了？！”赵瑜惊喜道。去年年底地统计。整个东海也才四万户不到地样子。但现在不过五个月。就一下涨了两成还多。按这个增长速度。两三年后。就能达到十万户了。十年后。三十万户也不是不可能。户口是兵源、是财源。户口越多。兵就越多。钱粮也就越多。要是十年后。能在台湾岛上组建起五万常备军。就可以登陆中原。如滚雪球般扩张势力。几年内。平宋灭金。席卷天下也不在话下。
“是啊。真地有这么多。现在东海辖下有近五万户。不过南方户小。平均每户壮丁也就两人不到。人口也不会超过四人。所以丁口计有八万一千。人口总计十八万有余。”
“不少了。不少了！”赵瑜连声笑道。
陈正汇冷着脸道：“的确是不少。但大当家你可知道，岛上这么多人，有多少官吏在管着吗？”
赵瑜摇头，他哪记得这些数字：“有多少？”
“只有一百一十七人！”
“不够吗？”赵瑜问道，他听出陈正汇想说什么，“一个县才几个官？一百多人不算少了罢？一千五百人养一个官啊！”这个时代又不是后世，官制叠床架铺。放在此时，大宋人口一亿，在吏部四选挂名的官员才不过四万多，而职位才万五不到，就这样已经就被称为冗官了，而台湾岛上的官民b例，b大宋还高，怎么也不算能少。
陈正汇摇头叹道：“东海官吏不分，若是细分下来，真正能称为官的，也就二十人啊！”
“啊，这么少？！”赵瑜倒没想到这一点。
陈正汇正sE道：“这半年，投奔东海的移民日渐增多。但现在东海的治理能力，已经跟不上户口增加地速度。除此之外，各乡各寨，若是有个纷争，很多时候，不是到基隆来禀官，而是去附近的寨堡找军头们调解。军政不分，这是大忌啊！大当家，东海即将内附，正好可以趁此机会，改革军政二制，旧日称号，也可以趁机取消……东海若想继续发展下去，现在的制度必须得改！”
赵瑜m0着下巴沉思不语，而门外突然传来赵文的声音，“陈先生所言正合我意！”他几步走进门来，在赵瑜面前抱拳道：“大当家，现在的制度多是源自旧日，早已不敷使用。我们既然要上表内附，日后就是官身，如今的官制、军制，当是要改一改了。”
那日之后，得了赵文、陈正汇的建言，赵瑜也忙碌起来，一封封书信接连发往外岛。半月之内，赵琦、赵武等几个在外的大头领都被紧急招了回来，这也多亏了军中新近装备的梭子快船，让东海各岛之间联络传信地速度直接提高了五成。
四月二十九日，丁亥。
基隆堡议事厅，厅门紧闭，甲士封门。而厅中，隔了数月，又终于坐满了人。自从斩了李乾德地那一天之后，这间大厅中，还是第一次出现东海军的十几个大头领济济一堂地场面。若在往日，这些人聚在一起，总少不了些高声喧哗。不过今日，却安安静静，只有压得极低的交头接耳声。
赵瑜高坐厅上，看着下面的人悉悉唆梭的议论。方才他让赵文把与童贯的密议向众人通报了一遍，这些事，可以瞒下面，但大头领们却必须都知会到。
交投接耳一阵后，赵武第一个出头：“二郎，你好好的东海王不做，g嘛向赵官家低头，我们又不怕他！日后做了大宋臣子，哪有现在这般快活。”
赵瑜没说话，赵文出言道：“虽然现在要上表内附，但也只是敷衍罢了。也可算是称王前的一步。毕竟交趾李乾德能称王，大当家就更有资格。只不过，现在时机不到。等日后，天下变乱，能有西夏，自然也可以有东海。”
赵武还想再问，赵瑜这时抬起手来，“关于上表内附之事，我已下定决心，不必再多说。今天招各位来聚，并非为了此事，而是更重要的、关系到我东海未来事业的一件事。”
“何事？”
“改制！”
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