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1858年1月上旬，堀田正睦携开国之约，抵达京都。
朝廷关白九条尚忠、幕府京都所司代酒井忠义闻讯接洽。
堀田正睦谓九条尚忠道：此开国之约，烦请转呈天皇陛下钤印画押。
九条尚忠道：堀田大人，京都众公卿，皆言闭关攘夷，这开国之约，陛下甚难允准。
堀田正睦道：《禁中并公家诸法度》第一条，天子诸艺能之事，首要研究学问也。吾此番来京，只为封堵诸大名金口。烦请转告陛下，只管钤印画押，无须顾虑一众公卿。
京都所司代酒井忠义道：《禁中并公家诸法度》有约，天皇陛下无权评议国事；钤印画押乃征夷大将军法外开恩。幕府首座、朝廷关白二大人通力合作，天下无不解之事。
九条尚忠道：二大人所言极是！闭关锁国，有百害而无一利。吾即入宫，陈述利害。
孝明天皇知悉，速召群臣议商。孰料众公卿聚讼纷纭，莫衷一是。
孝明天皇愁闷不堪。
早朝过后，从四位上侍从岩仓具视斗胆进言：启禀陛下，钤印画押，正合江户幕府之意。开国以来，天下大变，陛下再不应沉湎于琴棋书画，顺势而为，寻机待变。
孝明天皇道：非朕不作为，六百年前，承久之乱；宽永四年，紫衣敕许；宽永六年，春日局参拜；一件件一桩桩，借事生非，得不偿失也。
岩仓具视道：启禀陛下，天明三年，饿殍遍野，三万草莽绕皇城奔走；民心可用也。开国以来，幕将颟顸，百余藩主大名尊皇攘夷；武家各行其是也。陛下可藉攘夷之名，笼络人心也。
孝明天皇道：甚好！明日朕即朝堂宣敕。
岩仓具视道：启禀陛下，万万不可！公然逆幕，打草惊蛇，福祸难测。有过臣担，吾即连夜奔走相劝各位公卿，聚众之力，为陛下排忧解难。
翌日，竟有八十八名公卿列席朝堂，参劾关白九条尚忠妄提缔约，贻害国家。
孝明天皇一脸无奈，顺水推舟道：非朕不许，人心难违矣！
堀田正睦苦笑道：启禀陛下，吾国之人谓吾国之刀矛木枪，皆国粹菁华也！殊不知，天下大势，顺昌逆亡，亘古未变也。
堀田正睦赴京半载，一事无成。堀田亦知己过，回返江户，直谓德川家定道：启禀将军大人，吾办事不力，咎由自取，恳请将军大人责罚。
德川家定道：有功必赏，有过亦罚！众大人何意？
老中牧野忠雅不置可否，竟以年老体衰，恳求致仕。
德川家定道：堀田办事无力，牧野年老致仕，请问何人可以入幕辅政。
堀田正睦道：启禀将军大人，福井藩藩主松平庆永可堪大任。
松平忠优道：无论门第与人品，彦根藩藩主井伊直弼皆能胜任老中首座一职。
德川家定道：一味攘夷者，水户也；乞呼开国者，彦根也。不破亦不立，水户既下，彦根可上也；不论家世或人品，无有理由越过彦根而任命福井也。非常时期非常之法，传本将军令，大老一职，今日特设，彦根藩藩主井伊直弼即日就任；堀田赴京无功，首座即褫；念尚勤勉，老中暂留。
1858年4月23日，彦根藩藩主井伊直弼就任幕府大老一职。
井伊上任伊始，诸藩主大名纷纷聚集江户，议讨国事。
井伊直弼道：《禁中并公家诸法度》早有定规，将军大人自行决定开国抑或攘夷事宜，陛下与众公家无须置喙。八十八公卿参劾缔约，纯属乱政也。
水户藩藩主德川齐昭道：《武家诸法度》第六款曰，本国之外，不得与他国之人交往。尔等一味缔约开国，有违武家法度也。
井伊直弼道：如不缔约，惟有开战！夷人船坚炮利，战无胜算！
德川齐昭道：未战先怯，妄为武家！
井伊直弼道：十载之前，清国之鸦片战争，虽为外国之事，但足为我国之戒。战败求和，割地赔偿，丧权辱国，为害甚巨。
萨摩藩藩主岛津齐彬道：清国竟至惰弱至此，真乃柔弱之国也。以彼国土之辽阔，岂无忠臣义士？恐早已病入膏肓，无可救治也。吾国蒸蒸日上，岂是清国可比！
德川齐昭道：英法美夷，倍道妄行，穷兵而袭远，补给必不畅，则天不能使之吉。
井伊直弼道：长崎来讯，英法联合舰队逼近清国都城，一月之内，胜负必分，城下之盟，丧权之约，尔等拭目以待。
幕臣、藩主各圆其说，幕府将军德川家定甚惶，独自召见井伊直弼，道：陛下、公卿、大名沆瀣一气，真乃座主门生也！缔约一事，久拖不决，绝非幸事。
井伊直弼道：启禀将军大人，恕吾直言，缔约之事不足挂齿，但待将军大人一声令下！
德川家定道：此令既下，覆水难收；井伊可知其中之利害？
井伊直弼道：将军大人，请再恕吾直言。
德川家定道；讲！
井伊直弼道：将军大人久无后嗣，一桥、纪州二藩虎视其位，如火如荼矣！将军大人再不决断，后患无穷矣！
德川家定道：井伊何意？
井伊直弼道：一桥一味攘夷，弥顽不化，必将贻误国家。纪州舞勺之年，接续将军大人荏苒之年华，光阴不逝，裕国万年。
德川家定道：约签嗣定，国之幸矣！井伊务必觅一良策，平和接续也。
井伊直弼道：启禀将军大人，近日，水户藩主德川齐昭、福井藩主松平庆永、尾张藩主德川庆恕、萨摩藩主岛津齐彬等私聚议事；武家诸法度之二，不可聚饮游佚。将军大人务必敕政责躬，防微杜渐。
德川家定道：此必明察！虽御台所之至亲，如有实据，亦不姑息。
国事未定，德川家定夜不能寐，嗟叹涟涟。
御台所进言：昨日依照将军之令，于大奥接见一桥与纪州二家主；二人言谈举止，各有千秋。
德川家定道：可觅新意？
御台所道：一桥庆喜云山雾罩，名不符实；德川庆福气宇轩昂、体恤黎庶，妥妥一少年俊才也。
德川家定道：以血统论，庆福与吾最近；庆福年方十三，假以时日，正可接续纷繁之幕政也。
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