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参谋本部针对关东军和陆军省的意见对国防国策做出调整，在参谋本部第一部内部又增设了第二课，用于指导陆军作战和分析战争形势。
对于满洲局势，第二课从国防观点出发拟定了建设伪满洲国的根本方针，并将其视为日本根本国策。
在参谋本部建设满洲的方案中指出，满洲事变以后军部满洲局势的判断出现失误，错误的将与抗日军之间的这场战争视为一场短期战役。
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关东军在与抗日军持续作战的两年中，虽占领半个满洲，给予抗日军重创，抗日军也给日军造成近五万伤亡。
参谋本部意识到短时间之内无法解决满洲战场，决定调整策略，倾注全力支持满洲战场，做长期战争准备，迫使抗日军屈服。
参谋本部认为关东军最终要面对的对手是苏军，苏军是比抗日军更难对付的对手，日本需要和美国维持好国际关系，才能使日本在日苏两国对峙中占据优势。
鉴于日俄战争中日方获胜，远东地区一直以来不是苏俄的战略重心，日方能抢先先机。
日本陆军一直保持着17个常备师团，日本陆军并没有扩军的打算，随着满洲战事曲靖白热化关东军逐渐占据上风，日本陆军决定扩充军备。
及扩充军备既为了尽快解决抗日军，也为了既为了保证关东军在于苏军的对峙中能占据上风，迫使苏军采取守势，以保证日本能在满洲乃至远东地区占据优势。
另外参谋本部也考虑到如果苏联在远东地区日本达成妥协，己方则可与苏联达成合作，共同驱逐亚洲范围内的英美势力。
这也是日本陆军首次提出南下，此前日本陆军上下只以北进为基本国策，在与抗日军的交手中，抗日军给关东军造成的巨大伤亡令日本陆军中不少人对北进策略有所顾虑。
就在日本陆军制定国策国防大纲的同时，日本海军也制定了国策纲要和对外方策，与主张北进的陆军不同，海军将战略中心放在南面，以日本强大的海军力量将英美荷兰等势力挤出亚洲。
可以说日本陆军在制定决策时，根本没有理会日本陆军的诉求，将日本陆军在北边的压力抛之脑后。
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