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皇上没有急于提出自己要巡幸边镇观摩演习，令李春芳、曾铣和杨博三人都暗自松了口气，只是他们并不知道皇上的心思如今已经不完全在组织有史以来首次大规模军事演习上面了。
过了几天，内阁学士、户部尚书马宪成上呈了名为，奏请朝廷整顿那些违背国法，收取高额利息的当铺，并由户部出资开办官营典当行。
对于户部整顿当铺的建议，有太祖高皇帝钦定的在，又有镇抚司密探乔装成百姓去各处当铺当东西搜集到的当票做证据，即便是那些暗在当铺里入股分红利的朝臣们也不得不举双手赞成。朱厚?辛⒖滔轮荚市校?扔删┏强?颊?伲??盏匠尚е?笤偻菩腥??
奉上谕，刑部、五城兵马司和顺天府等衙门一起出动，根据镇抚司提供的证据按图索骥，将那些不遵守国家律法规定收取高额利息的当铺全部查封。由于京城没有一家当铺老老实实按“月息不得超过三分”的规定守法经营，朱厚?胁坏貌凰跣×舜蚧髅妫?杂谠孪⒃谖宸忠韵碌牡逼蹋?枰耘?澜逃??鹆钏?墙赡梢欢ㄊ?畹姆？睿?⒃诔信凳胤ň??脑际樯锨┳趾螅?市砀匆担欢阅切┰孪⒃谖宸忠陨系牡逼蹋?蚣峋鲇枰匀〉蓿?挥?也?莆锍?蝗牍伲?逼陶乒褚缆芍巫铮??睢⒌昊镉上缛司弑Ｖ?笫头拧
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但是，对于户部设立官营典当行的建议，诚如马宪成在东暖阁奏对之时就预料的那样，此议一出，立刻在朝堂之上引起了轩然大波。
官营典当主要是为平民百姓提供小额资金融通，与北宋王安石的青苗法颇为相似，王安石的诸多新政之招致非议最大的就是这个青苗法，被认为是祸国殃民的乱政，甚至被视为北宋灭亡的一大祸根，几百年来一直受到道学家的口诛笔伐。在理学心学大盛一时，朝臣士无不标榜“君好义，小人重利”的明朝，户部的这一建议无疑是捅了个马蜂窝，立刻遭到了清流官员的群起攻讦。
但是，自从嘉靖二十二年推行新政而始，皇上便一直把“天命不足畏，人言不足恤，祖宗之法不足守”挂在嘴边，还时常引用王安石的原话“盖因天下之力，以生天下之财，取天下之财，以供天下之费。自古治世，未尝以不足为天下之公患也。患在治财无其道耳”强调国家理财的重要性。谁还敢拿这个话题做户部和马宪成的章？那些清流官员也只能避实就虚，以设立官当、向无先例，且有借机牟利及与民争利之嫌，非君所为等等的理由向朝廷上疏，反对设立官当。
马宪成在户部任职近三十年，论理财之能，国朝无人能与他相比；加之他为人又甚是强悍，脾气上来了连皇上的帐都不卖，此次有皇上做后盾，自然有持无恐，率领户部上下，尤其是那些分配在户部任观政的嘉靖二十年时务科经济科进士们，与那些迂腐守旧的清流官员展开了激烈的辩论。面对种种诘问，他们兵来将挡，水来土屯，理直气壮地反驳道，隋朝有公廨钱（朝廷给各府县拨付一些钱，用于放贷收息或经营其他事业，收益作为政府收入以供开支）、唐宋两朝有质库（沿袭隋朝公廨钱的作法），官营典当，由来已久；收取二分月息，不过是为支付典当行日常开销及有司官吏俸银，已较前朝或八分或分至少也有四分的月利低了许多，何来“牟取暴利”之说；并摆出了大量关于当铺放高利贷导致借贷的百姓倾家荡产的事实，责问那些清流官员“设若你急需财用，是愿意告贷于彼，抑或告贷于官？”
设立官当典当行的始作俑者是朱厚?校???疵挥泻芸煜轮荚市校?纹菊獬≌?鄢中?私?桓鲈拢?靡庠谟诶?谜獬〈舐壅揭?鸪?吧舷碌闹厥樱?谋涿鞒?僭笔恐匾謇怼⑶峋?玫拇?彻勰睿?鸩浇?⑵鹫??聿啤⑸桃得骋住⒐?倚庞玫纫馐叮??蘸蠼?徊礁母锏於ㄋ枷牖? Ｒ虼耍??鹆钲”ā⒌瓤?锪??垭沟乜?腔Р康姆床底嗍瑁?⒍?本┦Υ笱?镁?每频慕逃鳌⑸?币卜⒈碚掠枰陨??Ｋ渌悼?裘裰堑男Ч?绾沃挥刑熘?溃??司傧虺?吧舷滦?玖嘶噬现С稚枇⒐侔斓涞毙械奶?龋?切┓炊缘纳?酥鸾ハ?亮讼吕础
京城一半以上的当铺都被查封歇业，放高利贷的不法奸商也拿办了几十个，随即就带来了一个问题——商户融通资金和百姓临时借贷救急出现了困难。朱厚?锌纯椿鸷蛞训剑?阆轮加苫Р坎Ω?俦救??蛄揭??炱鹆斯儆?涞毙校???斩??弧懊裆?涞毙小保?肽诟笫赘ㄑ厢郧资檎信疲?痈腔噬系谋τ。?荡荡虼虻厮偷搅嘶Р俊
民生典当行开业的第一件事，是处理那些从被取缔的当铺查抄来的当物，并张贴告示，无论是否属于“死当（到期不能赎回的当物，当铺可以自行处理），只要有当票为凭据，即可前来赎取。赎当不论当初约定利率，都按照票面上的本金，以月息两分偿付利息，亦不计算复利。
朝廷对当铺按本金的十分之一征收赋税，典当行的利润之大可想而知。这其，除了抵押放款，收取高额利息之外，当铺处理死当也有很大收益。概因当铺接当时，总是百般挑剔，刻意低估当物价值，送当人所能借贷到的款项至多只有当物原值的一半，有的甚至只有三分之一，一旦不能到期赎回，当铺作为死当自行处理，就可获得一两倍的额外收益。此举有力地驳斥了官营当铺牟取暴利和与民争利的说法，赢得了无数穷门小户百姓的交口称赞。
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此外，当日皇上提出设立官营典当行，信誓旦旦地说不问户部要银，还要送“一注大财”给他，他便以为皇上言下所指的就是查抄那些违法收取高息的当铺所得那些死当。谁知道，皇上竟如此大方，拱手将这注大财又让给了百姓！
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尽管马宪成仍不敢放心，但有皇上的亲口承诺，他又怎能再就这个问题多说什么？
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