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“陛下，华夏地处在天下之中，自古一以来便有中国之称谓。只是臣看着这地图，却与臣从前看到的不大一样。”
二世道：
“是不大一样。如你所见的地图上，咸阳后方地域广阔，但是朕的地图上，咸阳后方却地域狭窄。”
章邯一时间懵了。
以秦朝的物质生产力状况，天下的地图是常人难以见到的。而一份精密的地图，需要成千上万的斥候联合起来测绘勾勒。耗费的时间和人力成本巨大，所以使得地图成为极其重要但是又极其秘密所在。
一国的地图，只能捏在掌权者手中。而在战争中，要攻占城池，只懂方位，没有精确的地图，将会让自己陷入败局。
所以才会有燕王献上燕国督亢地图，秦王大喜，亲自接见使臣这件事。
章邯从前为少府，没有接触过天下军政大事，但是他身为少府，手中有着多份关于天下各处粮食赋税分布的图册。
他虽然对天下各处的情况十分了解，但是他从来没有看到过这样一份精密的地图。
章邯对秦国咸阳城以西的地域估计还是过大了，而对咸阳以东的地域面积却估计过小了。
在这份地图上，章邯感受到的是六国扑面而来的压力。
章邯不由得面露紧张。
“陛下，这是何故？”
章邯隐隐希望，有问题的是这份地图。
“没有什么缘故，咸阳以西，就是这弹丸之地，不足为保，天下之中，实则在南阳郡。南阳郡才处当下我中国之中，上有大河，下有大江。东毗齐魏楚，西临我咸阳城。”
“难怪臣此前听闻，有人建议陛下迁都。”
“迁都这件事，在朕在位期间，绝无可能。”
这会让关中本位制泡汤！
“你虽然是先帝的重臣，但是职责不在此，所以你没有机会看到这份地图。无需惊讶，当初蒙恬看到这份地图时，神情和你无二。”
章邯听了，蓦的却想起先帝的神色，心头忽的涌起无限悲凉。
见章邯面色惆怅，扶苏笑问：
“我秦国自然有能力打下天下，自然也有能力守住它。无需太过悲观。你呜呜咽咽又是何故？”
章邯忽的对曰：
“臣一向敬仰先帝，从前只见陛下每日处理奏章多达一百五十斤，却不知，这每一斤奏折上压着多少重担。如今得见天下地形形势，又见秦国功勋列将蠢蠢欲动，深感陛下为帝之艰难。”
“帝国江山如画，确实有不少宵小之徒窥探，不过朕会努力守住他。章邯，朕提拔你为护军都尉，绝不是突发奇想，朕看重的是你超群的智谋和卓绝的能力。护军都尉身上，可有千钧重担。”
这千钧的重担到了章邯肩膀上，反而激发了章邯胸中内在的豪情，章邯正色：
“陛下放心，臣定会帮助陛下统辖诸将，稳固关中。”
“知道朕为什么看重你有这样的能力吗？”
章邯摇摇头。
“朝中众多将士，统领兵马最多的也不过是已故武安君白起，前后用兵六十万。自那以后，统领兵马最多的，不过也是四十万。但是朕却发现，在我秦帝国，有一个人，却麾下统领着七十万人。”谷
“这个人非但统领七十万人，还能让这七十万人乖乖的听他的话，夜以继日完场繁重浩大的功臣。在做到这些的同时，他还能够合理的调配天下的资源。”
“朕从前听过先秦少府冯去疾的大名，虽然先丞相
将国库的打理的井井有条。但是在朕看来，并不及你啊！”
章邯听了秦二世这通夸赞，又是欣喜若狂，又是窘迫不安。他激动地无以言表。
“陛下，这般嘉赏，臣愧不敢当啊！”
二世却始终一本正经，足见不是同章邯说些面子话。
“你能让七十万刑徒服服帖帖，也能让关中上下对你心服口服。不过，朕也明白，军队不同于刑徒。朕为你想了个捷径，如何快速的掌控各处的军队。朕决定于天下诸大营中，都设置参军。用文臣辅佐武将，负责传达军务、监管粮草。”
二世突然的决定让章邯就像是忽的在他头上给了一闷棍。
章邯这才从如云似雾的夸赞中清醒过来。
“这件事，你去找吏部协同商量。朕还要你和诸卿商议，从大理寺、御史台，分别抽调。每名参军，都要配一名秦吏、一名御史丞。”
“陛下，御史丞是否官衔太高。虽为上卿之属臣，但是权力极高。这样一来，这参军的地位……”
“自然是位同裨将。”
章邯听了，惊讶到说不出话来。
“此事需要筹备的时间比较长，若是任用了无能的参军，反而会延误军情。待你回来之后再行处理吧。”
“唯！”
章邯起了身，本想离开，但是他对一件事还是感到非常困惑。
“臣还有一事。”
“说罢。”
“陛下是否真的打算，从今以后，再也不对外开战！”
章邯搞不明白皇帝的政策。
如果二世要建立一个盛世，而这个盛世是一片没有战争的乐土，那这样的乐土基本维持不了多久。
华夏的历史已经有了千年。
压迫是绝对不可能消失的。没有对外的侵略，就只有对内的压迫。（很残酷的真理。）
秦国的崛起本身就是建立在对外发动侵略战争上的。
如果二世想要创建一个所谓的乐土，但是却又打算在位期间不发起任何一场战争，那就是在痴人说梦！
章邯复道：
“臣只是疑惑，陛下这般紧张九原战事，若是此战胜利，陛下还会继续让勇武侯略取阴山以北吗？”
二世也明白的章邯的意思，这才放出话来。
“朕若是要开战，朕会东伐南下，绝不是继续北·上。固守长城，让胡人不敢南下便是。如果咸阳城本不是天下之中，那朕就让他成为天下之中！”
“朕要从陇西向西开发，和西北羌族交好，在大漠上打通一条道路，这是朕早就有的规划。”
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